核心提示丨“今年2月，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布招標(biāo)信息，招標(biāo)一個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。我公司參加了該項目的招標(biāo)，經(jīng)過評標(biāo)委員會評標(biāo)，我公司被認定為第一中標(biāo)候選人。可4月17日，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以我公司不具備鋼制井房的生產(chǎn)能力為由，取消了我公司第一中標(biāo)候選人資格。事實上，我公司多次在省內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目和水利建設(shè)項目中中標(biāo)，并圓滿完成中標(biāo)任務(wù)。將滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的說法根本站不住腳。”6月2日，河南省鄭龍流體設(shè)備制造有限公司代表唐先生說。

“滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局怎么能推翻評標(biāo)專家的權(quán)威結(jié)果?” 記者采訪時，該局有關(guān)負責(zé)人不愿正面回答此問題。快遞信息顯示，5月18日，滑縣縣政府主要負責(zé)人就簽收了當(dāng)事人的投訴信息，6月2日，該負責(zé)人在受訪時稱，不知道此事。

而滑縣發(fā)改委有關(guān)人士在受訪時明確表示，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局推翻權(quán)威專家評標(biāo)結(jié)果的做法是不對的。

評標(biāo)專家根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)認定的中標(biāo)第一候選人，被滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局否決

“評標(biāo)專家根據(jù)滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自己制定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，其權(quán)威結(jié)果又被該局自己推翻，這不是很可笑嗎?”6月2日下午，在滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門前，鄭龍流體設(shè)備制造有限公司代表唐先生說，今年2月，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)一個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，招標(biāo)文件明確要求，投標(biāo)企業(yè)為潛水泵、鋼制井房生產(chǎn)企業(yè)，潛水泵要有省級以上檢驗部門出具的產(chǎn)品檢驗報告，要求條件非常嚴(yán)格。招標(biāo)文件還顯示，招標(biāo)人將根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告，確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

唐先生說，在投標(biāo)時，他們還把該公司在襄城縣、鎮(zhèn)平縣、方城縣、寧陵縣、嵩縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水利工程建設(shè)中標(biāo)中圓滿完成中標(biāo)任務(wù)的業(yè)績放在了投標(biāo)文件里，經(jīng)過評標(biāo)專家的評審，包括生產(chǎn)能力在內(nèi)，他們的綜合指標(biāo)排名第一，被權(quán)威專家確定為第一中標(biāo)候選人。

誰知，4月17日，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給他們寄來了個一個告知函，說該局收到了一個匿名質(zhì)疑函，質(zhì)疑函說鄭龍流體設(shè)備制造有限公司不具備生產(chǎn)潛水泵和鋼制井房的能力，經(jīng)招標(biāo)人、監(jiān)督人和滑縣紀(jì)委監(jiān)察委派駐農(nóng)業(yè)局監(jiān)察室進行調(diào)查，該公司不具備鋼制井房的生產(chǎn)能力，經(jīng)招標(biāo)人決定取消該公司的第一中標(biāo)候選人資格。

“這時，我又仔細查看招標(biāo)文件才發(fā)現(xiàn)，該項目的招標(biāo)人和監(jiān)督人竟然都是滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。”唐先生說，事實上，該公司連壓力容器都生產(chǎn)了，而不需要承壓、無任何科技含量的鋼制井房生產(chǎn)根本不在話下。

隨后，他們多次和滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)此項工作的副局長張某進行交涉，請求該局糾正其錯誤做法，立即和他們簽訂中標(biāo)合同，盡快施工，但該局堅持其錯誤做法。

無奈之下，他們向滑縣發(fā)改委進行書面投訴，請求該委督促滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局糾正其錯誤做法，但5月15日，滑縣發(fā)改委下屬部門滑縣公共資源交易管理委員會辦公室給他出具了一份告知書，只是把滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的調(diào)查意見給了他一份，并說如對滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的處理意見不服，可以向滑縣縣政府提出復(fù)查申請。

5月17日和5月26日，他又兩次把投訴內(nèi)容以書面形式寄給滑縣縣長陳某，請求滑縣縣政府糾正滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的錯誤做法，力爭早日開工，但至今沒有得到任何回復(fù)。

“滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅持其錯誤做法，滑縣縣政府又不發(fā)聲，真不知道我該找誰解決此問題。”望了一眼滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的辦公大樓，唐先生哀嘆了一聲后自言自語道。

滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局說取消第一中標(biāo)候選人資格是和紀(jì)監(jiān)委共同作出的，但被否定

《招投標(biāo)法》規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。

從此規(guī)定可以看出，國家是把中標(biāo)的決定權(quán)交給了專家，而不是招標(biāo)人。那么，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是如何否定專家的評標(biāo)結(jié)果又自己做出決定，其法律依據(jù)在哪里呢?

6月2日下午，大河報·大可客戶端記者來到滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但主管此項工作的副局長張某不在，隨后，記者電話聯(lián)系上了張某，張某說，3月27日，2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的評標(biāo)結(jié)果公示后，滑縣紀(jì)委監(jiān)委、滑縣農(nóng)業(yè)局先后收到對該項目第一中標(biāo)人鄭龍流體設(shè)備制造有限公司的質(zhì)疑函，說該公司不具備潛水泵和鋼制井房的生產(chǎn)能力，接到該質(zhì)疑函后，滑縣紀(jì)委監(jiān)委駐滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢組和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合調(diào)查組于2020年3月31日下午到該公司實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司不具備生產(chǎn)鋼制井房的能力。所以，取消了該公司第一中標(biāo)候選人的資格。

“在你們的招標(biāo)文件上，招標(biāo)條件寫的明明白白，評標(biāo)專家是根據(jù)你們的標(biāo)準(zhǔn)確定候選人的，你們?yōu)槭裁磿穸▽＜业脑u標(biāo)結(jié)果?其法律依據(jù)是什么?”記者問他，但張某一直沒有正面回答記者的這個問題。

“對這個項目第一中標(biāo)候選人生產(chǎn)能力的調(diào)查是由滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自行組織調(diào)查的，和我們沒有任何關(guān)系。”滑縣紀(jì)委監(jiān)委駐滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢組的申女士說，取消該項目第一中標(biāo)候選人資格的決定是由滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局單獨作出的，紀(jì)委監(jiān)委沒有參與這個決定，他們也沒有參與滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的任何招標(biāo)業(yè)務(wù)。

大河報·大可客戶端記者注意到，不論是給鄭龍流體設(shè)備制造有限公司的告知函還是給滑縣公共資源交易管理委員會辦公室的回復(fù)函中，均沒有蓋滑縣紀(jì)委監(jiān)委的公章，全部蓋的是滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的公章。

滑縣發(fā)改委有關(guān)人員認為，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局無權(quán)否定專家的評標(biāo)結(jié)果

記者注意到，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作。那么，為什么，滑縣發(fā)改委的下屬單位滑縣公共資源交易管理委員會辦公室只給了唐先生一份告知書，而沒有對滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具指導(dǎo)意見呢?6月2日下午，記者來到滑縣發(fā)改委，該委辦公室主任田先生說，鄭龍流體設(shè)備制造有限公司投訴滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)招投標(biāo)的事，領(lǐng)導(dǎo)剛交代給他，由來他處理此事，他正在了解有關(guān)情況，了解清楚后，給記者回復(fù)。

隨后，記者又來到滑縣縣政府，這里門衛(wèi)戒備森嚴(yán)，在記者出示了記者證后說想進入采訪，但門口的工作人員說必須經(jīng)過縣政府有關(guān)人員的許可才能進入采訪，否則不能進入。

據(jù)唐先生講，他5月17日，就把投訴函寄給了滑縣縣長陳某，5月18日，陳某就簽收了唐先生給他寄的投訴函。

那么，滑縣縣政府為什么沒有任何回復(fù)呢?記者撥通了滑縣縣長陳某的電話，他說，他不知道這個事，隨后，他叫人查一下，并把情況給記者回復(fù)。記者提出請他通知門衛(wèi)讓進入到縣政府辦公室詳細了解情況，但陳某始終沒有同意記者進入滑縣縣政府院內(nèi)進行采訪。

6月4日下午，記者再次和滑縣發(fā)改委的田先生聯(lián)系，他說，經(jīng)他初步了解，該委也和滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行了協(xié)調(diào)，希望該局和鄭龍流體設(shè)備制造有限公司達成一致意見，但沒協(xié)調(diào)成。他認為，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局取消鄭龍流體設(shè)備制造有限公司第一中標(biāo)候選人資格的決定是不對的，該局無權(quán)否定評標(biāo)委員會專家的評標(biāo)結(jié)果，該局的幾個工作人員到人家公司去看看，僅憑肉眼就說人家沒有生產(chǎn)能力，就把專家的評審結(jié)果給推翻，其原因是什么?滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有必要給大家解釋清楚。回頭，他會把此情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報，如有必要，也會把他們的意見匯報給滑縣人民政府。

“這件事非常可笑，如果滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作人員比評標(biāo)專家水平都高，那還要專家來評什么標(biāo)，他們直接定中標(biāo)人就是了。”河南大周律師事務(wù)所律師、華中科技大學(xué)法學(xué)博士王軍權(quán)說，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)該向社會公布他們成立的調(diào)查組其人員組成是誰，這幾個人的專業(yè)水平如何都應(yīng)該向社會公布。而且，該局還應(yīng)該向社會公布他們否定評標(biāo)委員會專家評標(biāo)結(jié)果的法律依據(jù)是什么，其程序是否合法?

河南英泰律師事務(wù)所律師趙鈺濤說，在這次招標(biāo)中，滑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局既是招標(biāo)人，又是監(jiān)督人，為什么會出現(xiàn)這樣的情況，建議滑縣縣政府對此事進行調(diào)查，并把調(diào)查結(jié)果公布于眾。